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1月28日，貴州省人民政府官方網站公布2023年貴州省政府工作報告內容，“推動醬香白酒產業高質量發展”被納入2023年重點工作當中，并提出“白酒產業增加值增長10%以上的目標”。

需要注意的是，貴州近年一直在推動白酒產業規范發展。2022年在貴州大力實施“三個一批”綜合整治，促進白酒產業轉型升級、規范發展的基礎上，白酒產業增加值增速仍達36.1%。

這與一份重要文件息息相關。

2022年1月26日，國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，支持貴州發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優勢，建設全國重要的白酒生產基地，被視為貴州醬香白酒產業迎來新發展機遇的強烈信號。

國發〔2022〕2號文件（以下簡稱新國發2號文件）印發一年來，貴州白酒只爭朝夕抓發展，鉚足“闖”的氣力，鼓足“拼”的氣勢，下足“干”的功夫，加快推動一系列重大政策、重大改革、重大工程、重大項目落地見效，文件政策的“含金量”有力轉化為貴州白酒發展的高質量。

數讀發展，產業集群聚勢崛起

回顧2022年，貴州白酒產業緊抓新國發2號文件機遇，不斷加強醬酒產業鏈“延鏈、強鏈、補鏈”，形成優勢產業集群，在茅臺鎮+仁懷產區之外，正在形成產區形態的，一是赤水河谷，二是上游金沙、下游習水。

2022年，遵義市白酒增加值增長35.3%，在十大工業產業總產值中占比達75.6%。

遵義仁懷作為核心產區，2022年伊始就定下了“堅定不移主攻以醬香酒為首位產業的新型工業化，打造世界醬香白酒核心產區。做優做強醬香酒產業，實現未來五年工業總產值達2200億元”的目標。

仁懷市2022年完成醬香白酒工業總產值超過897億元，同比增長50％。仁懷市新建、在建重點白酒項目多達45個，全市48個白酒項目完成投資79億多元，同比增長31.53％。

值得注意的是，在聚焦白酒行業“低小散弱”問題方面，仁懷市從2021年起大力實施白酒產業綜合治理三年行動，推進清理整治退出一批、就地改造提升一批和兼并重組做大一批原則，完成清理整治退出622家、實施就地改造提升949家、完成117家兼并重組做大為16家。去年，新增規上白酒企業50家。

同時，赤水、習水、金沙、桐梓、綏陽的醬香型白酒工業園區也漸成規模。

2022年，習水全縣白酒產能實現17萬千升，產量突破15萬千升，白酒銷售收入接近300億元，白酒工業總產值達到185億元。

目前，習水已經擁有8家產能“萬噸級”醬酒企業，習酒正朝著10萬噸產能建設、茅臺201廠5萬噸產能正不斷完善、安酒即將完成3萬噸產能建設、小糊涂仙心悠然1萬噸產能布局、步長集團洞釀洞藏5萬噸布局、史丹利1萬噸產能開工、京糖1萬噸產能開工。

赤水也依托生態優勢，圍繞白酒產業招商引商，大力發展白酒產業。

公開數據顯示，除年產1萬噸優質醬香基酒的貴粱酒業外，赤水市還引進年產能800噸巴蜀液白酒項目、年產能500噸貴福酒業項目、年產能500噸赤水老窖項目等，已建成經開區白酒產業園、復興園區等重點發展白酒產業園區。

預計到2025年，赤水將實現白酒產能5萬千升，產值96億元以上。

去年，金沙縣圍繞白酒產業鏈，新引進白酒產業類項目14個，投資總額110.9億元，包含白酒生產類項目、白酒包材類項目、白酒原材料生產加工項目。

近年來，金沙縣大力發展白酒產業，制定了進軍“百億”的目標，規劃建設白酒園區，推動全縣白酒產業集群發展，帶動上下游配套產業鏈式發展，計劃“十四五”末實現基酒年產能6萬噸以上，年產值100億元以上，把白酒產業培育為金沙經濟發展新的增長極。

2022年，桐梓縣醬香白酒產業也邁出了第一步。

2022年桐梓成功引進貴州桐梓玖拾玖坊酒業有限公司、貴州酒韻酒業有限責任公司等6家企業，項目總投資達27.2億元，預計年產白酒2.5萬噸，年產值不低于20億元，項目建成完工后將帶動就業上萬人。

為加快推進白酒包材產業的招商引資，打造優質白酒包材產業集群，綏陽經開區不斷完善園區配套設施，實施精準化招商，通過招大引強，實現白酒包材產業的延鏈補鏈強鏈。

2022年，綏陽經開區已新招引白酒包材企業4家，目前已有29家包材企業入駐綏陽。

綜上所述，新國發2號文件印發一年來，貴州作為醬香型白酒的原產地和主產區，在龍頭企業茅臺的引領下，“一超多強”“眾星拱月”的發展格局逐漸形成，千億級企業集群目標也正逐漸實現。

闖新路，全力打造

全國重要的白酒生產基地

2022年貴州省積極推動白酒產業規范發展，大力實施“三個一批”綜合整治，促進白酒產業轉型升級、規范發展，白酒產業增加值增速達36.1%，這得益于三個層面聯合發力。

戰略層面“立”起來——

《貴州省“十四五”戰略性新興產業集群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）顯示，貴州在計劃打造具有世界影響的兩千億級產業集群中，醬香白酒產業集群到2025年，將圍繞微生物資源保護和優質原料供給等三個方面，讓白酒產量達到60萬千升，總產值達2500億元。

醬香白酒產業集群具體發展重點圍繞三個方面：強化微生物資源保護和優質原料供給。積極開展確保品質提升的科技創新活動，推進酒旅融合發展。

戰術層面“破”開來——

在新國發2號文的引領下，過去一年，貴州打破一切制約因素，聚焦白酒產業、白酒配套產業、白酒循環產業發展。

抓機遇，創新發展。2022年來，貴州融合化推進醬香白酒全產業鏈協同發展、層級化打造企業梯隊、精準化加強要素保障、持續深化加強品牌打造，從嚴加強產區規劃管控、從嚴加強釀造環境保護、從嚴加強質量管控，規范行業管理，充分發揮世界醬香酒產業集聚區集群效應，推進白酒產業高質量發展。

2022年11月，貴州省成立貴州白酒產業高質量發展促進會。在醬酒市場呈現調整態勢，貴州白酒轉型升級的節點，“促進會”的成立，引起行業內外高度關注，以高層次平臺，賦能高質量發展，這一創新、務實之舉，對貴州白酒乃至白酒行業，都是一種信心訊號和啟發樣本。

抓骨干，高質量發展。2022年12月，習酒公司名稱已正式完成變更，從“貴州茅臺酒廠（集團）習酒有限責任公司”變更為“貴州習酒股份有限公司”。這標志著，習酒正式“脫茅”，謀劃更大空間。

貴州“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要顯示，到2025年，貴州省白酒產業產值將達到2500億元，要以“百億產值、千億市值”為目標，培育提升習酒、國臺、金沙、珍酒、董酒等一批在全國具有較強影響力的骨干企業，加快推動企業上市。

2022年7月15日，遵義市人民政府關于印發《遵義市培育壯大市場主體行動實施方案（2022-2025年）》的通知提到，在實施大型骨干企業培育壯大行動中，實施旗艦引領工程，圍繞打造世界醬香白酒核心產區建設全國重要的白酒生產基地，支持茅臺集團在千億級基礎上繼續做大做強。培育壯大習酒、國臺等一批有核心競爭力的骨干企業，加大對董酒、珍酒等競爭力強、成長性好的企業重點扶持力度。

提質增效，穩產擴能。2022年在新國發2號文件印發后不久，貴州省發改委官方網站發布《貴州省發展和改革委員會關于大力推進實施2022年2500個重點民間投資項目的通知（黔發改投資〔2022〕67號）》（以下簡稱通知），其中酒類項目56個，總投資超過735.5億元，2022年擬完成投資143.2億元。

據不完全統計，這些項目全部建成達產后，貴州將新增產能近30萬噸，在現有產能基礎上翻一番。這也意味著貴州將緊緊抓住醬酒發展趨勢，促進白酒規模和質量的大幅提升。

補鏈強鏈，聯動發展。2022年，圍繞酒產業發展的上中下游產業鏈也迎來了廣闊發展空間。

高粱產銷端是貴州醬香白酒的“第一車間”。為穩定優質高粱產能，從產區規劃、科技支撐、基礎設施等方面發力，確保高粱品質穩定、生產穩定。為強化高粱產業利益鏈接，貴州省國資委、省工信廳、省農業農村廳等部門合力推廣“公司+合作社+農戶”組織方式，鼓勵省名優白酒企業與高粱種植企業簽訂購銷協議。

數據統計，2021年，貴州僅酒用高粱訂單就達205.9萬畝。2022年，貴州省酒用高粱達成產銷訂單超70%，實現了白酒產業做強、高粱產業做大、農民收入增加。

產業中游，白酒包裝配套產業也異軍突起。貴州省委、省政府大力推動白酒省內包裝配套產業發展，先后舉辦白酒企業和包裝企業對接會，積極搭建交流合作平臺，暢通白酒與包裝企業合作渠道，促進供給與需求無縫對接。

目前，已推動形成習水(溫水、二郎)、金沙、新蒲新區等包裝產業集群，已具備覆蓋赤水河段上、中、下游重點酒企包裝需求配套的供給能力，省內白酒包裝配套率從30%左右提升到目前超80%，真正形成“包裝向黔看”到“包裝在黔干”的產業格局。

酒旅融合則是貴州白酒產區的重要特色產業。貴州加大文旅基礎設施建設、積極引進投資項目、精心編制旅游路線，創新推動醬酒加工產區與景區景點線路串聯、走廊共建、客源互通，資源共享。

以茅臺主產區仁懷市為例，依托當地集聚的紅色資源、酒文化資源、自然資源，當地著力推動文旅融合、酒旅融合，實現了旅游從無到有，從有到優。

公開數據顯示，2021年，仁懷市共接待游客769.71萬人次，實現旅游總收入79.47億元。2022年上半年，全市實現旅游總收入41.09億元，同比增長29.41%。

搭建平臺，傳播品牌。推進產業發展的同時，打造醬香白酒交流、展示、宣傳平臺是貴州推進醬香白酒產業發展的又一重點。

2022年7月16日，由貴州省商務廳指導，貴州省白酒企業商會主辦，新華網聯合主辦，云酒傳媒承辦的“貴州醬香型白酒產業發展論壇”在貴陽舉行。相關政府人士、專家學者及企業負責人，以及貴州、河南、福建、湖北、浙江等省行業協會相關人士齊聚貴陽，從行業發展的角度探討貴州醬香白酒產業協同發展路徑。

中國（貴州）國際酒類博覽會也于去年11月舉辦，線上線下展覽展示吸引境內外3036家企業參展，參會采購商達11225人。

生態環保“綠”起來——

新國發2文件中提到，要持之以恒推進生態文明建設，改善提升自然生態系統質量，科學推進赤水河流域等一體化保護修復、實施重點流域水環境綜合治理等舉措。

良好的生態環境對于醬酒產業的發展有著重要的戰略意義，近年來，貴州從政府相關部門到白酒企業都愈加重視生態環境的保護。對于貴州醬酒生產企業而言，這是一次巨大的“生態機遇”。赤水河流域的生態建設，將給醬酒的生產帶來重要的品質保障。

《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例》已于2022年12月1日經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過，現予公布，自2023年3月1日起施行。

有形的“手”，三個特點與三種優勢

從更長的周期看貴州白酒產業的發展，我們看到的是其 “上層建筑”正在不斷優化和強化，為產業和企業發展提供強有力的支撐保障。

除了新國發2號文件之外，從貴州白酒產業這五年來的突破性、歷史性發展來看，其很大程度上得益于政府在“上層建筑”的有力作為。

從“省級”層面的藍圖設計，到產業層面的發展規劃，再到企業層面的行動實踐，這是貴州白酒產業高水平發展背后的一條隱形線索，是一只重要的“手”。

這只“手”，引導產區走向科學化發展的道路，幫助產區化解道路上的溝壑，在需要的時候扶助支持企業。

具體來看，政府在貴州白酒產業這一輪高水平發展的過程中，至少顯現了三個顯著特點，為產業帶來了三種重要優勢。

其一是實干。

當行業對貴州醬酒產能后期走勢充滿猜測之時，《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中早已對其有了明確設計方向。

根據《綱要》，到2025年，貴州省白酒產業產值將達到2500億元，白酒產量達到60萬噸。

在《綱要》印發的2020年，貴州醬酒實際產能約為40萬噸，這就意味著之后五年，貴州白酒產量要增長20萬噸。

事實上，這20萬噸左右的產能增量，在《綱要》中也已經有了非常明確的設計規劃。

“優質煙酒和生態特色食品產業重點項目”部分提到：將推進茅臺201廠3萬噸醬香系列酒技改工程及配套設施、習酒1.9萬噸技改、國臺酒莊1萬噸優質醬香型白酒技改、鴨溪酒業年產5萬噸白酒技改、巖博酒業1萬噸人民小酒擴建及配套設施建設、聯美集團安酒2萬噸醬香型白酒技改、董酒4萬噸產能擴建、珍酒擴建工程（二期）、金沙酒業1萬噸醬香型白酒擴建、步長集團洞釀洞藏酒業5000噸醬香型白酒技改、小糊涂仙酒業3000噸濃香型白酒及配套、金沙古酒1萬噸技改二期、勁牌酒業新增1.5萬噸醬香型白酒技改、平壩酒廠6000噸基酒生產擴能、無憂酒業年產2000噸技改、青酒二期技改、都勻勻酒年產1萬噸遷建等項目建設。

計算可知，上述項目產量如果全部釋放，將超過24萬千升。這在某種程度上也表明，從全省產業規劃的高度上，貴州醬酒“十四五”產量增長點已基本清晰，醬酒產能格局與結構脈絡漸明。

產能只是一個“例子”，如此縝密細致的設計，在貴州白酒產業規劃中還有更多體現，政府作為一個高水平的設計者，通過實干，賦予產區的是戰略性優勢，確保產區發展戰略的準確性、科學性和持續性。

其二是創新。

在貴州省地方金融監督管理局發布的《貴州省2022年度上市掛牌后備企業名單》中，云酒頭條統計發現，在貴州173家上市掛牌后備企業名單中，共有12家酒企，占比7%。相比2020年的3家入庫酒企，2022年的上市掛牌后備酒企數量顯著增加；值得一提的是，有3家酒類配套企業在2022年首次入榜，業務領域分別為原料種植、物流和包裝。

今年的貴州省政府工作報告明確提出：擴大直接融資規模，實施企業上市高質量發展三年行動，2022年力爭有5家企業上市，按照“三個一批”推動中小酒企轉型升級，建設以茅臺酒為引領的貴州醬香型白酒品牌艦隊。

除了對企業的金融服務，其還從科研、品牌等不同維度為產區搭建平臺，讓企業“登臺唱戲”。貴州醬酒背后，當地政府扮演著越來越“重”的服務者角色，這給產區發展帶來了重要的資源性優勢，為優秀酒企打開了更加廣闊的上升發展通道。

其三是擔當。

2021年8月，仁懷市召開了“領導干部包保白酒產業綜合治理暨環境突出問題整改工作動員大會”。會議明確提出，要圍繞“突出重點、標本兼治，分類處置、整體推進，治理有效、群眾滿意”總體思路，對白酒產業來一場綜合整治，以期實現 “數量從多轉少、規模從小變大、布局從散到聚、管理從弱到強”的根本“蝶變”。

同年9月，為響應貴州省委省政府和遵義市政府關于環保監察的號召，仁懷市政府印發《仁懷市白酒產業綜合治理三年行動方案》，明確提出用3年時間，全面取締生態環保、食品安全、安全生產等方面不達標的白酒生產企業，實現白酒企業從量到質的根本性轉變。通過改造提升和兼并重組，促進白酒產業向高質量發展轉型升級。到2025年，計劃培育規上企業200家以上，赤水河干流水質穩定達Ⅱ類以上。

自行動開展以來，仁懷制定了白酒生產企業清理退出和兼并重組方案，對白酒企業按“三個一批”制定一廠一策、一企一策，有序推進清理退出和整治工作。針對部分企業分布散、管理亂、環保監管難等問題，結合傳統醬香白酒生產工藝，圍繞窖池、管道、廢水處理等生產設施設備，開展白酒企業“四改造一建設四提升”綜合治理。

管理“生態”同樣具有代表性，對于醬酒產業的治理，當地政府作為“管理者”，可以說是極其有力、極其務實的，敢于觸及局部利益，敢于直面現實問題。通過這種管理，充分確保了產業發展的可持續優勢。

宏觀來看，新國發2號文件的高位推動、廣泛共識、落地生根，還取決于貴州政府和白酒企業能否以資源稟賦為基礎，開發和發揮比較優勢，鼓勵和支持企業的成長和行業的發展。

從實際出發，產業政策是政府培育、促進、調節和引導企業和市場的重要手段。產業政策的制定和執行是嵌入于具體的政治、經濟、文化環境當中的。這些獨特的政治和經濟制度為產業政策涉及的政治和經濟主體帶來了激勵和約束，從而影響了這些主體間的互動模式以及互動結果。